湖北第二师范学院项目库建设与管理办法(试行)
发布人:管理员  发布时间:2021-03-16   浏览次数:19


(送审稿)

 

第一章 总则

第一条 为进一步加强和规范学校建设发展项目立项、建设与绩效评价工作,切实建立与中长期发展规划、年度预算相适应的管理体制,提高项目资金使用绩效,根据《中华人民共和国预算法》、《湖北省财政厅关于印发全面实施预算绩效管理系列制度的通知》(鄂财绩发[2020]3号)等文件要求,结合我校实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称项目库是对学校项目支出进行规范化程序化管理的数据库系统,是学校投资决策与绩效管理的重要基础。所有项目都应经过申报、论证、审核等环节,最后从项目库纳入部门预算。

第三条 项目库建设管理原则:

(一)统一规划。项目必须符合学校事业发展规划和年度工作计划要求,经过广泛调研和充分论证,重大项目须经风险评估。

(二)分工负责。实行“项目申报单位―归口管理部门―学校发展规划管理部门”三级管理,各司其职。

(三)择优入库。项目必须按照规定的评审程序进行严密论证,按照排序先后进入项目库。

(四)滚动管理。项目库项目择优排序,保证重点,及时入库,实施滚动管理。

(五)全程监管。对项目库中已安排的项目实行预算分配、执行、监督、决算和绩效评价全过程管理,确保项目资金安全、规范、有效使用。

第二章  项目库分类

第四条 项目库按照项目性质分为八个子库,即学科建设项目子库、教学实验平台建设项目子库、专业能力实践基地建设项目子库、科研平台建设项目子库、人才培养和创新团队建设项目子库、信息化建设项目子库、公共服务体系建设项目子库及其他建设项目子库。

第五条 根据项目成熟度及进展,项目库项目分为四个类别进行管理,即储备项目、拟建项目、在建项目和完工项目。

(一)储备项目。储备项目是指已纳入学校项目库管理,但暂无预算安排的项目。列入储备项目必须具备下列条件

1.项目名称、规模和建设计划基本确定;

2.有明确的项目责任单位和项目负责人;

3.符合国家法律法规和学校总体规划要求,归口管理部门已组织专家进行论证。

(二)拟建项目。拟建项目指已列入年度预算方案的项目。拟建项目必须具备下列条件:

1.项目实施条件充分,各项指标和参数明确;

2.具有详细的实施计划、方案设计和项目概算;

3.项目资金已基本落实,符合预算资金支持的方向和预算资金供给的范围。

(三)在建项目。在建项目是指项目资金预算已下达,已开始实施建设但未完工的项目。

(四)完工项目。完工项目是指项目建设完成并投入使用的项目。

第三章 组织机构

第六条 学校成立项目库建设管理工作领导小组(以下简称“领导小组”),由校长任组长,分管发展规划和财务工作的副校长任副组长,学校办公室、发展规划处、教务处、人事处、科研处、研究生处(学科建设办公室)、质量评估处、财务处、资产管理处、基建处、信息化办公室、后勤集团等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,领导小组办公室主任由发展规划处负责人兼任。

第七条 领导小组负责项目库建设与管理工作,职责如下:

1.制定学校项目库建设管理制度;

2.审定拟入库项目;

3.督促相关部门加强归口项目管理和新项目申报工作;

4.组织实施重大项目、重点项目的绩效评价。

第八条 发展规划处为项目库建设与管理统筹部门,职责如下:

1.统筹规划项目库内容,负责中央财政支持地方高校改革发展专项资金建设规划编制;

2.组织开展项目入库评审工作;

3.统筹协调归口管理部门做好在建项目的中期检查、验收审核及绩效评估等相关工作。

第九条  财务处为项目资金预算控制部门,职责如下:

1.负责按省财政厅预算编制及三年支出规划要求编制项目资金预算;

2.负责按期拨付项目建设资金;

3.负责对项目资金使用情况进行控制和管理。

第十条 项目库项目实行归口管理。具体如下:

1.学科建设项目归口研究生处(学科建设办公室)管理;

2.教学实验平台建设项目、专业能力实践基地建设项目归口教务处管理;

3.科研平台建设项目归口科研处管理;

4.人才引进培养和创新团队建设项目归口人事处管理;

5.信息化建设项目归口信息化办公室管理。

6.公共服务体系建设项目归口基建处管理。

7.项目中涉及大型维修(项目维修经费在20万以上的)的,归口管理部门应与基建处共同管理。项目中涉及网络信息系统建设方面的,归口管理部门应与信息化办公室共同管理。

8.其他项目,根据情况由学校另行确定归口管理部门。

第十一条  项目归口管理部门职责如下:

1.受理各单位提交的《湖北第二师范学院项目申报表》(见附件1),项目申报表应包括项目意义、项目内容、项目预算、项目建设目标、项目预期成果等内容。

2.组织专家进行初步评审,对项目申报材料的必要性、科学性和可行性进行审核,将符合条件的项目提交发展规划处,由发展规划处组织专家进行入库评审;

3.组织项目申报单位开展项目绩效评价工作。

第四章 项目申报

第十二条 项目申报程序

1.项目需求单位按要求填报《湖北第二师范学院项目申报表》,提交项目归口管理部门,未明确项目归口管理部门的项目,可直接提交发展规划处;

2.项目归口管理部门受理后,首先进行形式审查,形式审查通过后归口管理部门应在15天内组织论证评审工作;

3.评审结果经分管校领导审批同意后,会同申报材料一并递交发展规划处,申请项目入库。

第十三条 归口管理部门组织对申请入库的项目进行论证评审,其中:项目额度在300万元(含)以下、且技术难度较低的,可由校内专家组进行评审;项目额度在300万元以上或专业技术复杂的项目,应当聘请校外专家评审或委托中介机构评审。 

第十四条  特殊情况,经学校党委常委会或校长办公会审议通过的项目直接入库,不再组织入库评审。

第五章 项目入库和出库

第十五条 项目入库按照“先评审、后入库”的原则严格把关。入库项目实行动态管理,形成建成一批、调整一批、充实一批的良性循环机制,原项目库项目与新评审入库项目每年11月底进行综合排序。

第十六条 发展规划处负责组织项目入库评审工作,程序如下:

1.形式审查。对项目是否符合学校事业发展规划、项目申请书内容是否完整、归口管理部门是否组织初审等进行审查;

2.入库评审。发展规划处每年3月份、11月份组织项目评审,从项目立项必要性、资金投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、资金筹措合规性等方面确定入库推荐项目。特殊情况,发展规划处可以根据需要及时组织专家评审。(项目入库评审表见附件2

3.入库储备。发展规划处每年4月、12月将入库推荐项目报党委常委会或校长办公会审议,审议结果在校内进行公示,公示期满后,发展规划处组织项目需求单位填写《湖北第二师范学院项目立项表》(附件3),列入项目库储备项目。

第十七条 有下列情形之一的项目,不得进入项目库。

1.重复建设项目;

2.以前年度已安排资金但未按期完成资金支付的项目;

3.需经各级政府发改委、土地部门、环保部门和许可权管理部门审批,尚未取得批复文件的项目;

4.近三年项目验收不合格、绩效考评较差的部门申报的项目。

第十八条 项目出库

(一)拟建项目出库

财务处依据学校年度项目经费计划、项目择优排序情况及资金来源等制定年度拟建项目资金分配方案,报学校审议通过后下达项目资金预算。

(二)调整项目出库

有下列情形之一的,发展规划处应及时调整清理出库。

1.撤销或被有关部门勒令终(中)止的项目;

2.因不可抗力无法继续实施或被发现有严重违反国家法律、法规行为的项目;

3.入库三年仍未安排资金的项目;

4.其他需要清理出库的情形。

第十九条 清理后保留的储备项目和在建项目,滚动转入下一年度项目库。

第六章 项目实施

第二十条 经批准立项的建设项目由项目需求单位负责组织实施,项目负责人是直接责任人,具体负责项目实施的全面工作。建设期内一般不得更换项目负责人,确因工作需要更换项目负责人,须报学校批准。

第二十一条 建设项目一经批准,应严格按照项目申报书的建设方案执行,不能随意改变实施方案,不得擅自调整项目预算。确实需要对项目的计划和实施方案加以修改时,需要由项目所在单位进行认真深入的论证,并履行以下程序:

(一)变更计划经费在项目经费总额5%以内的,需向相关职能部门提供经项目负责人签字的《湖北第二师范学院项目计划变更申请表》(附件4),经归口管理部门负责人审批和分管校领导签字同意后,方可执行变更计划。

(二)变更计划经费在项目经费总额5%以上(含)的,需向归口管理部门和发展规划处提交新的建设方案论证报告,由发展规划处组织专家审议通过,报学校批准后方可实施。

(三)如预算调整涉及调整预算支出结构、追加预算支出、调整或新增资产配置预算以及调整预算绩效目标等事项时,应按预算调整规程将相关资料报省教育厅审核后报省财政厅办理。

第二十二条 在项目执行过程中,归口管理部门、发展规划处、财务处应对项目执行情况和项目绩效目标实现程度开展监督、控制和管理。项目需求单位应于每年810日前向归口管理部门、发展规划处、财务处报送《项目支出绩效运行监控表》(附件5)。

第二十三条 归口管理部门、发展规划处、财务处对预算执行进度慢、绩效水平不高的项目,要深入分析,查找原因,对在监控中发现的绩效目标执行偏差和管理漏洞,应及时采取分类处理措施予以纠正,确保项目绩效目标如期实现。

第七章 项目验收评估

第二十四条 项目需求单位按计划完成项目建设,经过试运行并能正常使用后,由项目负责人向归口管理部门提出验收申请,由项目归口管理部门组织相关专家进行验收评估,并形成《项目自评报告》(附件6)及《项目自评表》(附件7),验收结果及时反馈发展规划处和财务处。

第二十五条 财务处牵头,会同项目归口管理部门,按照省财政厅、教育厅绩效评价体系要求,对各项目单位绩效自评情况进行项目综合评价考核,并完成上报工作。

第二十六条 拟建项目年度预算资金分配数额下达后,项目申报单位应执行项目实施方案,确保项目资金预算当年执行完毕。归口管理部门要加大项目协调指导、管理服务力度,督促项目申报单位按计划推进项目工作。如非客观原因或不可抗力,导致财政项目资金无法按照进度使用完毕,学校按未使用完资金的10%扣减项目申报单位年终绩效;项目资金被上级财政部门收回的,学校按收回资金的20%扣减项目申报单位年终绩效。纪委、监察专员办公室对因工作失职造成资金损失浪费或责任事故的相关责任单位,依纪依规追究有关人员责任。

第二十七条  审计处受学校发展规划处委托进行专项审计,对重大项目进行全过程跟踪审计,发现违规情况,要及时通报发展规划处和财务处。

第八章 其他要求

第二十八条 资产管理处、基建处、审计处等相关职能部门根据本部门工作职责和相关管理规定积极做好招标采购、基础设施建设与修缮、工程审计与验收等工作。

第二十九条 在项目建设经费安排过程中,归口管理部门和发展规划处在组织专家评审时,应对办公家俱、笔记本电脑、照(摄)像机、复印机等采购项目严格控制,对软件购置项目应认真组织行业专家论证,确保软件购置的必要性和时效性。

第三十条 项目绩效评估工作一般以学校自评为主,若上级部门要求或学校需要,可引进第三方机构参与评估。

第九章 附则

第三十一条 本办法适用于中央财政支持地方高校发展专项资金、高等教育综合奖补专项资金、双一流建设专项资金、捐赠收入财政配比资金等财政资金来源项目。

第三十二条  本办法由发展规划处、财务处负责解释,各类子项目库管理细则由归口管理部门负责制定。

第三十三条 本办法自印发之日起施行,原办法《湖北第二师范学院建设发展项目库管理办法(试行)》(鄂二师院[2016]70号)自行废止。

附件1:湖北第二师范学院项目申报表

附件2:湖北第二师范学院项目入库评审表

附件3:湖北第二师范学院项目立项表

附件4:湖北第二师范学院项目计划变更申请表

附件5:湖北第二师范学院项目支出绩效运行监控表

附件6:湖北第二师范学院项目自评报告(模板)

附件7:湖北第二师范学院项目自评表